黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局作出的重大決策部署，對于促進(jìn)人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國具有重大意義。
準(zhǔn)確把握生態(tài)系統(tǒng)的完整性
山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。這揭示了生態(tài)系統(tǒng)各要素之間以及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)與人的依存關(guān)系，為加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和修復(fù)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提供了遵循。
正確認(rèn)識山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)各要素，既有各自內(nèi)在的結(jié)構(gòu)、功能和變化規(guī)律，又與其他要素相互耦合、相互影響。治山、治水、治林、治田、治湖、治草任何一個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)作，都會(huì)影響到其他環(huán)節(jié)，乃至影響生態(tài)系統(tǒng)全局。
我國生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性狀況不容樂觀。我國中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土空間面積的55%，其中極度脆弱區(qū)域占9.7%，重度脆弱區(qū)域占19.8%。全國水土流失面積273.69萬平方公里，占陸地國土面積（不含港澳臺(tái)）的28.6%；河道斷流、湖泊萎縮、水質(zhì)污染等問題仍然存在；森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球平均水平，草原中度和重度退化面積占1/3以上；生物多樣性指數(shù)下降，一些珍稀特有物種極度瀕危。這已成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要的突出制約，必須下大力氣加以解決。
不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。樹立大局觀、全局觀，算清長遠(yuǎn)賬、整體賬，把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體來統(tǒng)籌考慮、綜合施策。要深入研究各要素健康狀態(tài)的評判標(biāo)準(zhǔn)，逐一分析各要素發(fā)揮作用、相互影響的路徑和規(guī)律，明確各治理環(huán)節(jié)的任務(wù)清單和負(fù)面清單，制定從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的整體預(yù)案和行動(dòng)方案。建立完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮各方治理合力，打通陸地水域、上中下游、山上山下、地上地下，推動(dòng)“單個(gè)因子”保護(hù)修復(fù)模式向“山水林田湖草”系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)模式轉(zhuǎn)變。
促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)
黨的十八大以來，我國堅(jiān)持綠色發(fā)展，全面加大生態(tài)保護(hù)力度，生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得到基本遏制，實(shí)現(xiàn)了沙化土地面積由長期擴(kuò)大到持續(xù)縮小、森林面積和森林蓄積量由長期下降到逐年上升、水土流失面積強(qiáng)度“雙下降”、江河湖泊生態(tài)明顯向好的歷史性轉(zhuǎn)變。但我國生態(tài)系統(tǒng)仍較為脆弱，保護(hù)壓力依然較大，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)刻不容緩。
推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，合理降低開發(fā)利用強(qiáng)度，保護(hù)并有效恢復(fù)自然生態(tài)承載能力，全面提升自然生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。通過“禁”“休”“輪”“種”等綜合措施，實(shí)施封育保護(hù)、生態(tài)移民、舍飼圈養(yǎng)，擴(kuò)大退耕還林還草，因地制宜開展草場保護(hù)治理，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、毀林挖草、非法開墾占用等違法行為。通過“治”“保”“還”“減”“護(hù)”等綜合措施，對生態(tài)過載的河湖實(shí)施治理與修復(fù)，保障河湖生態(tài)用水，退還河湖生態(tài)空間，保護(hù)和合理利用河湖水生生物資源，建立健全河湖休養(yǎng)生息的長效機(jī)制。
構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。完善劃定標(biāo)準(zhǔn)，明確自然保護(hù)地功能定位，科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型，確立國家公園主體地位，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護(hù)地，合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍。健全管理體制，完善自然保護(hù)地設(shè)立、晉（降）級、調(diào)整和退出規(guī)則，實(shí)施分級管理和差別化管控，強(qiáng)化監(jiān)測、評估、監(jiān)督、考核，壓實(shí)管理責(zé)任。創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。發(fā)揮政府主體作用，探索全民共享機(jī)制。完善自然保護(hù)地立法，定期開展監(jiān)督檢查行動(dòng)。
加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理。深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，在補(bǔ)短板方面，要以調(diào)節(jié)水資源時(shí)空分布為核心，建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，構(gòu)建現(xiàn)代化國家水網(wǎng)，全面提升水資源供給和水生態(tài)保護(hù)能力；在強(qiáng)監(jiān)管方面，要堅(jiān)持以水定需、量水而行，合理確定河湖生態(tài)水量和重要控制斷面生態(tài)流量，抓緊將可利用水量逐級分解到不同行政區(qū)域，嚴(yán)控區(qū)域、行業(yè)用水總量和強(qiáng)度，嚴(yán)格水資源供用耗排等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化取水許可管理和水資源論證，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)治理，實(shí)施好濕地保護(hù)修復(fù)工程，強(qiáng)化濕地用途管控。
實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。做好生物多樣性監(jiān)測調(diào)查，健全生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，綜合分析生物物種的豐富程度、珍稀瀕危程度、受威脅程度，及時(shí)掌握生物多樣性動(dòng)態(tài)變化趨勢，提高生物多樣性的預(yù)警水平。完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌就地保護(hù)和遷地保護(hù)，加強(qiáng)重要物種棲息地保護(hù)，建設(shè)生物多樣性保護(hù)廊道，修復(fù)受損或退化的生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施生物多樣性有效保護(hù)，完善生物資源保存繁育體系，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物、破壞野生動(dòng)植物資源等行為。加強(qiáng)外來物種管控，完善監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
正確處理人與自然的關(guān)系
提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，必須正確處理人與自然的關(guān)系，從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為。
健全耕地休耕輪作制度。必須在落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，對耕地進(jìn)行全面養(yǎng)護(hù)，保護(hù)和提升地力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，合理確定輪作改種作物和休耕的重點(diǎn)品種，全面提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用成熟適用的技術(shù)模式，創(chuàng)新補(bǔ)助方式，完善補(bǔ)償政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與休耕輪作積極性。
實(shí)施好長江十年禁漁。抓好精準(zhǔn)退捕，開展全面徹底清查，完成退捕漁船漁民建檔立卡工作，逐船逐人登記造冊，做好退捕船網(wǎng)處置，按時(shí)實(shí)現(xiàn)“清船”“清網(wǎng)”“清江”“清湖”。抓好轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，有針對性地制定轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置方案，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)渠道，做好社會(huì)保障、搬遷安置等工作，保障退捕漁民生計(jì)。抓好執(zhí)法監(jiān)督，整治非法捕撈，加強(qiáng)禁捕水域周邊區(qū)域管理，從源頭和終端斬?cái)嗟叵庐a(chǎn)業(yè)鏈。把長江禁漁作為落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的約束性任務(wù)，對履職履責(zé)不力的地區(qū)、單位和個(gè)人依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。
強(qiáng)化河湖長制。落實(shí)好河湖長制，履行好河湖健康代言人和守護(hù)者的重要責(zé)任。嚴(yán)格河湖水域及岸線管理，依法劃定河湖管理保護(hù)范圍，嚴(yán)格水域岸線分區(qū)管理和用途管制，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū)，實(shí)現(xiàn)岸線資源節(jié)約集約利用。持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”，規(guī)范采砂等涉水活動(dòng)，整治侵占、破壞河湖行為。狠抓河湖水資源保護(hù)，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度指標(biāo)控制，著力規(guī)范取用水行為。加強(qiáng)水污染防治，開展河湖健康評價(jià)，推進(jìn)河湖生態(tài)綜合治理。
補(bǔ)齊生態(tài)系統(tǒng)的短板
當(dāng)前，我國到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦水土脆弱、缺林少綠等突出問題，實(shí)施專項(xiàng)治理，抓緊補(bǔ)齊生態(tài)系統(tǒng)的短板。
科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌配置工程、植物、耕作等各項(xiàng)措施。在長江、黃河上中游等水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域，加強(qiáng)小流域綜合治理和坡耕地綜合整治。在東北黑土區(qū)，加快推進(jìn)侵蝕溝治理，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)。在北方防沙帶、西南石漠化地區(qū)，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)、草原修復(fù)、水土流失綜合治理、退耕還林還草、土地綜合整治等。嚴(yán)格限制生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)范圍和土地?cái)_動(dòng)，杜絕“未批先建”項(xiàng)目，堅(jiān)決糾正先破壞后治理的錯(cuò)誤行為。
開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。以增綠增質(zhì)增效為主攻方向，多途徑、多方式增加綠色資源總量，讓人民群眾充分享受國土綠化成果。大面積增加生態(tài)資源總量，深入推進(jìn)退耕還林還草工程，加強(qiáng)三北等防護(hù)林體系工程建設(shè)，加快國家儲(chǔ)備林建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城市綠化、鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)造林，提供更多綠色生態(tài)產(chǎn)品。大幅度提升生態(tài)資源質(zhì)量，推動(dòng)國土綠化由規(guī)模速度型向數(shù)量質(zhì)量效益并進(jìn)型轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉綠化之路，精準(zhǔn)提升林草資源質(zhì)量，加強(qiáng)天然林、退化林改造修復(fù)，提升生態(tài)服務(wù)功能和林地、草原生產(chǎn)力。
確保生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好
提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，需要以強(qiáng)有力的監(jiān)管為保障，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的全過程監(jiān)管體系，保持高壓態(tài)勢，形成保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的濃厚氛圍。
完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。落實(shí)管理責(zé)任。地方各級黨委、政府要擔(dān)負(fù)起相關(guān)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線管理主體責(zé)任，將自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件。實(shí)行嚴(yán)格管控。建立全鏈條、全覆蓋、全要素的監(jiān)管體系，落實(shí)生態(tài)空間管控要求，嚴(yán)格限制或禁止人類活動(dòng)，確保自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。建立常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，對違反相關(guān)法律法規(guī)的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)格責(zé)任追究。
開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。針對不同區(qū)域的自然資源稟賦和生態(tài)服務(wù)功能，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)各要素，從生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量和功能等方面出發(fā)，設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)。綜合利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段和調(diào)查評價(jià)等方式，發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)測站點(diǎn)作用，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的集成分析和綜合應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)變化、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)問題早發(fā)現(xiàn)、早處置、早整改；針對揭示出的問題，深挖根源，有針對性地采取措施，促進(jìn)標(biāo)本兼治。
加強(qiáng)全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測。提高觀測水平，建設(shè)全方位的國家氣候觀測體系，提升青藏高原等生態(tài)脆弱區(qū)、氣候敏感區(qū)、監(jiān)測資料稀疏區(qū)的觀測覆蓋能力，利用天基地基空基等觀測手段，對基本氣候變量開展綜合觀測、協(xié)同觀測。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，開展氣候與生態(tài)系統(tǒng)觀測數(shù)據(jù)融合分析，深入研究氣候變暖的成因、趨勢和規(guī)律，做好氣候變暖與生態(tài)系統(tǒng)相互作用的機(jī)理研究和影響評估。深化國際合作，針對氣候變暖的全球性特征，加強(qiáng)技術(shù)交流和信息共享，為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案。
